新一轮城镇化计划有望年内出台直面户籍革新

来源：作者：宣布时间：2013-07-12 阅读量：

中国新一轮城镇化计划正在制定中，并有望在年内出台。面对目今中国城乡二元结构的生长现状，新型城镇化进程如何化解农民进城困境，消除“都会病”滋扰，仍有诸多灾题待解。
　　
　　城镇化计划今年或出台
　　
　　中国革新开放30多年来，城镇化进程取得了巨大成绩，数据显示，2012年中国城镇化率抵达52.57%，与世界平均水平概略相当。在多年的城镇化进程中，几亿农民走出土地，成为都会建设中不可或缺的主力军。
　　

　　但数量巨大的新市民群体在都会中的生活质量却并不尽如人意。他们受教育水平、事情类别以及户籍的限制，始终难以真正融入都会生活，更难获得和其他都会居民一样享受同等社会福利待遇的权利。
　　
　　启动新型城镇化建设，成为解决这一问题的决策选择。
　　
　　从2010年底，国家生长革新委就已经开始会同财务部、领土资源部、住房城乡建设部等14个部分启动城镇化计划体例事情。随后，“城镇化建设”被写入党的十八大报告，和新型工业化、信息化、农业现代一起，成为未来中国生长的偏向。
　　
　　2012年12月16日，中央经济事情集会指出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康生长。今后，城镇化更是成为舆论的焦点。
　　
　　新一届政府如何计划城镇化门路，为世人所体贴。在经历种种推测与听说后，6月26日，国家发改委主任徐绍史在向全国人大常委会所作的报告中透露，国家城镇化计划目前正在广泛征求意见并抓紧修改完善中。
　　
　　这份报告首次明确了城镇化的门路，户籍革新成为报告的最大“亮点”。报告称，要全面摊开小城镇和小都会落户限制，有序摊开中等都会落户限制，逐步放宽大都会落户条件，合理设定特大都会落户条件，逐步把切合条件的农业转移人口转为城镇居民。
　　
　　报告还体现，加速推进基本公共效劳均等化，努力实现义务教育、就业效劳、社会包管、基本医疗、包管性住房等笼罩城镇常住人口。
　　
　　同时，关于城镇化建设中最为敏感的土地制度，报告指出，实施最严格的耕地�；ぶ贫群徒谠加玫刂贫�，凭据管住总量、严控增量、盘活存量的原则，立异土地治理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
　　
　　业内人士透露，国家城镇化计划或于今年下半年正式出台。2013年，或将成为新型城镇化破题之年。
　　
　　“都会病”问题日渐凸显
　　
　　中国新型城镇化建设正在起步，但中国目前有2.6亿农民工，这样数量庞大的一个群体的城镇化进程，绝不是一蹴而就的事情。
　　
　　在当下的进城务工的农民中，第一代中许多人还眷恋着土地和田园生活，期待着在都会打工几年衣锦回籍。而更多的新生代农民工，早已经习惯了都会生活，不肯再回抵家乡“面朝黄土背朝天”。但在硕大无朋的都会找到他们的立足之地，却各有各的为难之处。
　　
　　他们可能会在都会中找到一份薪资可观的事情，或做些足够养家的生意，但在很长一段时间里，他们却不可和都会居民一样，享受到公正的社会包管、住房包管和教育资源等。而这些资源，许多都以户籍为门槛，将身在都会的农民工划到都会居民之外。
　　
　　因此，户籍革新对进城农民的意义绝非一纸户口罢了，是否老有所养、病有所医、随迁子女是否有平等的上学时机，都是影响他们是否定心留在城里的后顾之忧。专家指出，新型城镇化并不是简单地让农民“洗脚上楼”，如果不可解决他们的后顾之忧，新型城镇化建设注定将是失败的革新。
　　
　　与此同时，北上广等超等大都市的承载能力日趋饱和也是不争的事实。交通拥堵、大气污染、水资源匮乏，随着都会人口规模的进一步扩大，许多公共设施都将难以承载。面对新增都会人口的到来，部分都会“土著”居民时常感应生活质量受威胁，又造成他们和外来务工人员之间的种种摩擦。
　　
　　以教育资源为例，2013年在异地高考破冰的第一年，北京、上海等教育资源聚集地却爆发了多起外地家长和外地家长的“论战”甚至肢体冲突。归根究竟，家长们互不相让的实质就是对有限教育资源的争夺。
　　
　　目今，中国经济、社会生长水平很是不平均，城乡差别、地区差别巨大，这也就造成人口流向的简单化。“如果不是因为行政资源向高品级都会汇聚，也不会造成目前大都会的人口数量猛增的情况。”国家发改委都会和小城镇革新生长中心战略策划部副主任郑明媚体现。
　　
　　不过，简单增加都会容量绝不是解决人口数量猛增的正确要领，有的甚至易造成越发卑劣的结果。好比，近年来，无论是沿�Ｕ站赡诘�，因为都会扩容而爆发的征地、拆迁矛盾屡见不鲜，“贪多求大”的城镇化建设也导致一些“空城”降生。
　　
　　用“都会群”治疗都会病
　　
　　虽然前进门路面临着诸多挑战，但城镇化仍是目前中国社会经济转型的必经之路。而如何科学、合理地实现城镇化，则考验着高层决策者和各级政府的智慧与执行力。
　　
　　针对目今可预知的城镇化困境，发改委主任徐绍史体现，接下来，国务院将围绕四大战略重点增进城镇化健康生长：有序推进农业转移人口市民化；优化都会化结构和形态；提高都会可连续生长能力；推动城乡生长一体化。
　　
　　由于目今中国大中小都会、工具部生长不平衡的现状，“一刀切”摊开或者不摊开都会户籍，都是不现实的。
　　
　　发改委的计划就体现，将全面摊开小城镇和小都会的落户限制，有序摊开中等都会落户限制，逐步放宽大都会落户条件，合理设定特大都会落户条件。这就在解决进城农民户籍问题的同时，有序缓解特大都会的承载压力。这样就针对大中小都会目今的特点和困境，有条理地摊开或限制户籍准入门槛，用政策杠杆调理人口数量。
　　
　　而“都会群”的建设，会将大都会和中小都会的优势发挥到最大化，相互之间又能相互补位，弥补缺乏。“解决都会病最好的步伐就是建设都会群。”国家发改委都会和小城镇中心研究员易鹏指出，现在经济兴旺的长三角、珠三角地区，都有已经建好的都会群模式。这样的都会结构，为未来其他地区生长提供可切实有效的参考样本。
　　
　　以长三角为例，上海周边有镇江、南通等中等都会，它们下面另有更小的都会，江浙地区的一些镇也具备了小都会的规模。高铁、动车等现代轨道交通将都会群紧密地连接在一起，居民可以便当地往来与大都会和它的卫星城，这就能够实现人口的宜居和都会的工业生长“鱼和熊掌”兼得。
　　
　　发改委的城镇化计划报告中指出，优化提升东部地区都会群，培育生长中西部地区都会群，将成为未来城镇化生长的主要偏向。
　　
　　“新型城镇化建设，要理顺相关不对理的治理体制，让大都会和中小都会的优势都发挥出来。”郑明媚说。
　　
　　“以人为本”是本轮新型城镇化建设的基本出发点。在通过户籍政策改善农民社会福利的同时，改变都会低收入群众生活质量，制止都会内部二元化，也是新型城镇化的焦点要务之一。而棚户区革新，或将成为重要突破口。这既可以解决都会内部的二元结构，也能降低城镇化的门槛。
　　
　　日前召开的国务院常务集会决定，将加速棚户区革新，今后5年再革新种种棚户区1000万户，其中今年革新304万户。专家认为，从棚户区革新入手，把钱用在“刀刃”上，可以提升城镇化质量，不但可以解决都会困难群体住房问题，更有助于破解都会内部二元结构难题，实现健康、平衡、可连续的城镇化生长。

上一篇：住建部体例住宅工业化整体计划标准化体系先行下一篇：房产税会不会成压垮楼市最后的稻草

k8凯发天生赢家一触即发

关于k8凯发天生赢家一触即发

新闻中心

集团业务

三艘航母

三驾马车

企业文化

投资者关系

社会责任

人力资源

联系k8凯发天生赢家一触即发

新闻中心